渣土车如今成为社会热点新闻。周一下午我到杨浦区专营企业采访，正巧碰到上海市市容环卫行业协会秘书长陈文才，他跟我聊起目前申城具备资质从事渣土运输的单位有80余家，车辆2500辆，大多数单位都能做到合法经营，但在渣土运输经营中还存在着一些不具备运输能力的个体挂靠现象，无论注册资金、车量还是运输能力都不够资质条件，为追求利润化，他们从事渣土运输活动，势必造成野蛮行驶，超载、超速成为城市建设的害群之马。这几个月媒体多次报道土方车“杀人夺命”事件，我赶赴现场总能听到路人齐声指责。还有些土方老板为赚取黑心钱，迫使渣土车辆超载快跑，而且不经冲洗就直接驶出工地，造成车辆带泥上路污染城市面貌。
今年3月9日，上海市政府召开了建筑渣土整治推进工作大会，出台了一系列关于强化本市建筑渣土运输处置的管理办法，旨在通过“五定”创新模式，彻底扭转建筑渣土市场混乱、管理犯难的局面。第二天本报《创业人生》专栏用整版介绍杨浦区渣土处置的先进做法。何谓“五定”？首先是“定车”。所谓“区域专营”即一个区内通过政府招投标确定1至2家有资质的企业全面接管渣土运输。专营企业的土方车要统一设置顶灯、公布监督电话，接受社会监督。如果企业自己的车辆不够，要吸纳其他有资质的企业车辆加盟，亮的也是统一设置的顶灯。杨浦就用“万吉”作顶灯，照亮夜上海。其次是“定价”。“一区一价”方案是促使土方车在统一运价后，正规企业也不会因市场上层层压价、恶性竞争而“斗”不过“游击队”。“定线”行车、“定点”消纳也是试点的重要环节。以往渣土管理采用原始的人工巡视方式，现在专营企业所有土方车均装有GPS定位系统，管理人员通过电脑系统便可跟踪土方车动向，从源头上遏制“偷乱倒”行为，特启用“卸点付费”方式，为每辆土方车配备电子标签，每趟车只有在指定卸点倾倒渣土并刷卡，才能获得运费。第三是“定账户”。建设单位的渣土处置资金需打入第三方监管方的账户，待渣土运输完成之后，经监管部门检验核准才能付给运输单位。无论建设方还是运输方，都不能绕开监管部门私下交易。
好啊！政府用卸点付费来规范市场，用区域专营来保证卸点付费，用一区一价对专营作价格约束，用对口消纳来对市场规范托底。这是一种管理体制上的创新。按照这个思路处置渣土，上海的明天一定会更加美好……
区委书记视察专营企业
10月15日，市绿化市容局黄兴华副局长率环卫处处长周冰、废管处副处长邹华等领导前往杨浦建筑渣土专营企业进行调研。记者应邀前来参加。
黄兴华副局长赞扬杨浦管理部门在建筑渣土区域专营工作中开局良好、初显成效，专营企业做法很有特色，专营后的道路污染和扬尘情况有了一定的提高。区域专营目的就是要鼓励有资质的、规范经营的企业做大做强。黄兴华副局长对记者说：市里决定推出卢湾、杨浦、浦东、长宁四个区的区域专营企业成为全市示范区域，区局要落实和协调好专营工作的各个环节，确保杨浦成为北块的示范区，争取成为全市建筑渣土管理的领头羊，带领周边区域的专营企业一起规范守法经营。通过迎世博这个载体，将建筑渣土管理工作推向纵深、形成长效，最终实现建筑渣土的减量化和资源化……
11月28日，杨浦区区委书记陈安杰又率领区建交委、房地局、土地规划局等领导到杨浦区域建筑渣土专营企业和复兴岛建筑渣土中转码头进行了实地考察调研。区委书记充分肯定了杨浦区专营企业为杜绝超载、控制扬尘、减少遗洒而作出的巨大贡献，并嘱咐本区专营企业在规范经营、保护环境方面采取切实行动。鉴于码头资源的稀缺性，强调专营企业要努力将复兴岛码头建设成为一个环境优美、作业有序的现代化园林式中转码头。为规范渣运市场，区委领导希望区建交委根据市府二号通告的精神，把建筑渣土的行政许可置于报监之前，继续加大执法力度，保证建筑渣土的专营工作得以顺利推进，进一步巩固现有的整治成果，继续保持杨浦区在全市渣土整治工作中的地位。
首推行车安全管理措施
从今年7月1日起市府二号通告在杨浦区正式实施，杨浦区域专营企业拥有渣土运输车辆多达92辆，驾驶员达到150多人，所以每天清除渣土的运力，绰绰有余，得心应手。为了确保行车安全，在专营政策的保障下，这家企业主要狠抓以下三个方面工作：
一、改变驾驶员的工资结构。7月1日以前，原来公司驾驶员的工资仅以车数为计量单位，每月工资在3000元左右。这家公司成为专营企业以后，向司机支付报酬不再采用“计件制”即工资不再与跑的车次挂钩，而是把原来以车数结算的工资分成为两部分，一部分仍然保留原来的车数工资，另一部分为安全规范操作考核工资。把车数工资调整到10元/车，全额安全规范操作考核工资调整到3000元/月。公司管理人员严格控制每个驾驶员的日均车数，驾驶员月工资以6000元封顶，做到“上有封顶，下有保底”。
二、以创建局级文明单位为推手，强调以人为本的管理理念。这家专营企业投资100多万元，建造了员工集体宿舍，标准化的浴室，改善了职工的住房条件和生活质量，保证员工能住好、吃好，用实际行动改善外地司机在上海的生活状况。这家公司坚持每周开展一次由交警主讲安全教育讲座。专营企业党员班组长在平时的作业中时刻提醒身边的员工注重安全规范，党支部书记兼工会主席每天都要沿路检查司机运营情况，收效甚大，今年几乎没有出现交通事故。
三、科学管理、责任到人。这家企业先后招聘了两名企业管理专业毕业的硕士研究生，公司对现有的管理进行流程再造工作，明确了新进驾驶员的上岗流程，驾驶员日常的作业流程，定期对新老驾驶员进行安全教育。由质控部门定期对驾驶员的基本驾驶技术进行考核。对于新进驾驶员，由人力资源部门会同交警部门检验驾驶证的真伪。车队特安排帮教驾驶员进行为期二个星期的上岗实习。在审核帮教驾驶员的鉴定意见后，再由质控部门进行驾驶技术考核，驾驶员通过考核后，由人力资源部门对其签订劳动合同后，正式上岗。
建立分管领导责任制
这家企业由工程部和质控部的分管领导负责运输车辆超载现象的控制，一经发现车辆有违规超载，一次扣除分管领导工资伍千元。由后勤修理部分管领导负责车辆的日常安全检查和车况检查。如发现车容车况不洁不佳，由公司内部自查发现的，分管领导扣除壹千元，由外部检查发现的，分管领导扣除伍千元。由车队分管领导负责行车安全和车辆超载，按车数计费的业务发生超载现象的，扣除分管领导伍千元，如发生有责事故的扣除工资壹千元，发生重大事故的分管领导坚决下岗。相关后续责任分解由各分管领导负责实施。作为专营企业总经理胡越也向董事会保证，如发生重大交通责任事故，自动辞职。
沪上土方车屡屡肇事令人气愤，一个个鲜活的生命倒在车轮下令人触目惊心，追究原委，不难看出，草菅人命惨剧的发生大部分不是专营企业的车辆，这些车辆大多都是以挂靠的方式存在的，而交通死亡事故的肇事车辆恰恰是这些挂靠车辆。而这些挂靠车辆通过不正当手段逃避主管部门的监管及各类税费。他们对每月每辆挂靠车辆仅收取1000元的管理费，而挂靠单位所谓的管理就是帮助实际经营者逃避有关部门的监管，规避各种税费。通过挂靠，出了事故有保险公司赔偿，实际经营者就不会注重车辆的安全操作，这是造成超载和事故频发的根本原因之一。
率先推出四个确保
杨浦区域专营企业在专营过程中率先提出了“四个确保”，1、确保建设工程按时间节点完成；2、确保道路和环境不受作业影响；3、确保原有在区域内作业的渣土运输处置单位共同规范经营，共同发展，共建和谐社会；4、确保区内各项应急任务的完成，以保障在杨浦区的渣土运输处置工作有效有序的进行。
为此杨浦区专营企业特建立企业联盟，建立专营单位和非专营单位每周一次的例会制，形成重大问题共同协商的机制，确保大家的利益。加盟企业要成为专营工作的运动员，协管员和宣传员，把聚焦和谐落实到实处。杨浦区专营企业早就引进信息化管理模式，落实开发应用型人才6人，在原有的监控系统，用足GPS定位系统，实时掌握行车速度和行驶状态。利用的3G技术，组建实时监控，电子标签应用的系统小组，创建出一套从装载、保洁、运输、卸点处置的全程管理系统，通过科技手段把有可能发生的道路事件扼杀在萌芽状态。
渣土作业明年须持证上路
记者在日前举行的“上海市加强工程车辆运输管理大会”获悉，今天起至明年春节前，市建设交通委、市绿化市容局、市交通港口局、市公安局、市城管执法局、市安全监管局等六部门将开展联合整治行动，重点查处大型工程车超载超速、交通肇事、非法营运等违规行为，依法加大扣车力度。这次行动将全面检查建筑渣土、混凝土搅拌等企业资质、车容车况及持证上岗情况，组织约4000名驾驶员参加专项培训，明年初渣土车驾驶员必须持证上岗。
由六部门联合制定的《本市开展建筑渣土车辆规范运输专项整治工作方案（征求意见稿）》明确，专营企业并非终身制，市容部门每年将重新评估，中标单位一旦被查出违规，将取消渣土运输资质或终止专营协议。杨浦区域专营企业高层领导对此决定拍手称好！
编者手记―――执行渣土专营政策
杨浦区域专营企业始终得到了杨浦区委、区政府、区渣土管理所和广大建设单位鼎力支持，顺利完成了市绿化和市容局提出的“南有卢湾，北有杨浦”的目标。杨浦区专营企业一方面在没有南汇提供对口消纳点情况下、积极进行建筑渣土的资源化利用，并把降低的成本让利给政府的民生工程、实事工程。另一方面对区内没有取得专营权的企业，根据政府的相关精神进行租赁和托管，成立相应管理部来吸收业内人士参加旨在通过这些措施限度让这些业内人士成为专营工作的运动员、协管员和宣传员，为确保社会的稳定作出了巨大贡献。
记者在见证渣土行业作业过程中，由于管理执法力度不强，有些区域专营企业没有认真执行市政府的二号通告，另搞一套，这是对已通过各区考核后纳入专营企业不公平，更会助长了社会上的各种欺行霸市势力蔓延，影响到政府的公权力、公信力。我们深信有关部门一定会加强管理和执法力度，各区专营企业规范操作，坚决地打击蛮横势力，决不让那些专营企业因为规范经营而丧失了市场，重新造成生存危机，重新走回不规范装载、不规范处置渣土的老路。我们祝贺杨浦区专营企业通过创新操作，终于成为全市同行业一面猎猎飘扬的旗帜